Доклад

начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области на совещании :  «Результаты деятельности Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Новосибирской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области и задачи на 2010 год»
« 18 » декабря 2009г.

          Управление, как специально уполномоченный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, было образовано 15.07.2008г. Завершив организационно-штатные мероприятия, сформировав штат и приобретя необходимые материально-технические средства, приступило к осуществлению государственной функции в области охраны и использования объектов животного мира с 29.10.2008г.
         Была поставлена задача – обеспечить надлежащую охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира. Вся деятельность управления была направлена на её реализацию.
         Особое внимание было уделеноформированию штата квалифицированными специалистами, организации охраны объектов животного мира на территории области, проведению зимнего маршрутного учёта (ЗМУ), других видов учётных работ и обеспечению государственных инспекторов необходимыми транспортными средствами для осуществления работы по контролю и надзору за соблюдением  требований законодательства гражданами и юридическими лицами.
       Средства на осуществление полномочий в данной сфере деятельности были выделены управлению из федерального и областного бюджетов. Общий объём выделенных средств составил 44389,1 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 9632,6 тыс. руб., из областного бюджета 34756,5 тыс. руб. Своевременное финансирование позволило организовать работу в полном объёме и на должном уровне.
        Все выделенные средства были израсходованы по целевому назначению, для обеспечения охраны объектов животного мира, видовое разнообразие которого в Новосибирской области насчитывает 344 вида, из которых 26% занесены в Красные книги РФ и Новосибирской области и 21,1% составляют охотничьи животные. Техническая оснащенность Управления составляет: 69 ед. автотранспортных средств, в том числе 34 - автомобилей и  35 - снегоходов. Затрачено средств для приобретения ГСМ - 3615,7 тыс.руб., затрачено средств для приобретения запчастей для б/у автотранспорта -  264,5 тыс. руб.
        В настоящее время подавляющее большинство государственных инспекторов обеспечено новыми автотранспортными средствами и может достойно противостоять браконьерам. Оставшаяся часть использует пока морально устаревшие и физически изношенные транспортные средства, переданные от департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. Это не позволяет управлению организовать эффективную охрану объектов животного мира в отдельных районах области.
       Управление своевременно организовало и в установленные сроки провело все виды учётных работ, изготовило необходимое количество бланков путёвок (разрешений) и именных разовых лицензий, организовало их своевременную выдачу гражданам и юридическим лицам. В установленные сроки была открыта и проведена охота, организован сбор данных по добыче охотничьих животных.
       В соответствии с постановлением Губернатора области Управлению были переданы полномочия по государственному управлению и контролю в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения, и оно приступило к организации работы по данному направлению деятельности.
       В целях обеспечения мер по производству дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добывания объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты и уголовно наказуемым деяниям, связанным с незаконной добычей охотничьих животных, обеспечено взаимодействие с правоохранительными органами на областном и районном уровнях.
       Охрана объектов животного мира осуществляется 48 госинспекторами, в том числе 30 госинспекторами, осуществляющими функции управления в районах области и 18 госинспекторами 6 межрайонных оперативных групп как самостоятельно,  так и во взаимодействии с органами внутренних дел. Эта работа не прекращалась ни на минуту с момента организации управления.
       За это время было выявлено 1546 случаев нарушения законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, из них  1521 работниками управления и 25 сотрудниками правоохранительных органов. В расчёте на 1 сотрудника управления приходится в среднем 32 выявленных нарушения. В дореформенный период (с 1998г. по 2003 г.) 112госохотинспекторами бывшего охотуправления выявлялось от 1275 до 1936 нарушений, в среднем за год 1598. В расчёте на 1 госинспектора бывшего охотуправления приходилось в среднем 14 выявленных правонарушений.
        Таким образом, можно сказать, что наше Управление работает результативнее, не смотря на более сложную по браконьерству ситуацию по сравнению с прошлым периодом.
        За время работы управлением выявлено 93 случая, связанных с незаконной добычей диких копытных животных: 70 косуль, 23 лосей и 3 кабанов. Изъято 136 ед. оружия, из которых 47 безвозмездно изъяты, как не зарегистрированные в органах внутренних дел и 32 конфисковано по решению судов. Конфискован решением суда 1 снегоход.
        Передано в следственные органы 86 материалов, по ним возбуждено 63 уголовных дела, по 20 из которых уже приняты решения судами.
        Ущерб, причинённый незаконным добыванием объектов животного мира, в 2009 г. составил 547,5 тыс. руб. Взыскан ущерб в пользу государства на сумму 262,6 тыс. руб. По делам об административных правонарушениях наложено штрафов на сумму 1023,3 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 504 тыс. руб.
         Проведено 8 плановых и одно внеплановое мероприятие по контролю за деятельностью юридических лиц в части выполнения ими условий договора по осуществлению пользования объектами животного мира. По результатам проведённых мероприятий на них наложен штраф на сумму 40,0 тыс. руб.
          Результаты работы дают основание сказать, что Управление, как специально уполномоченный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, состоялось и выполняет возложенные на него функции. Во многом благодаря финансовой помощи администрации области, без которой бы мы этого не достигли.

Проблемы, обозначившиеся по ходу работы

         Слабая нормативная правовая база, не обеспечивающая достаточных мер по правовому регулированию вопросов в области охраны и использования объектов животного мира.
         Отсутствие достоверных данных о состоянии охотничьих ресурсов и динамики их численности, прежде всего, в отношении видов, представляющих наибольший интерес в качестве объектов охоты (лось, косуля, водоплавающая, боровая и полевая  дичь, зайцы и др.), что не позволяет принимать грамотные управленческие решения по регулированию их использования.
         Почти полное прекращение работ по ведению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и других объектов животного мира и невозможность формирования в связи с этим научно-обоснованной политики в области охраны и использования животного мира и, прежде всего, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. 
        Снижение численности лося, более чем в два раза по сравнению с серединой 80-х годов прошлого столетия и резкое сокращение объёмов его добычи – в 16 раз (с 900-1400 гол до 75- 90 гол).
         Более чем 8 кратное снижение численности водоплавающей дичи по сравнению с 30-ми годами прошлого столетия и почти обвальное падение её численности к осени 2009 г. при том, что представленные охотпользователями учётные данные 2009 г. превышают в 2 раза показатели численности прошлого года – 2 млн. 107 тыс.ос. против 1млн. 060 тыс. ос. в 2008 г.
         Приписываемые данные , связанные с умышленным завышением охотпользователями данных учётов численности охотничьих ресурсов в целях получения ими наибольшего количества разрешительных документов на добычу охотничьих животных для извлечения максимальной прибыли от реализации, выдаваемых к ним путёвок, стоимость которых иногда превышает стоимость самих разрешительных документов в 10, 30 и даже более чем в 55 раз.
         Недостаточное материально-техническое обеспечение госинспекторов в ряде районов области, что отражается на сохранении охотничьих ресурсов. Отсутствие в управлении высокопроходимой техники, позволяющей обеспечить надёжный противовес хорошо оснащённым и технически обеспеченным по последнему слову техники браконьерским группировкам.
         Отсутствие у значительной части сотрудников Управления специального профильного образования (охотоведческого, биологического и юридического), нарастание проблемы по подготовке достойной смены, прежде всего в связи с невозможностью решения жилищной проблемы для новых сотрудников.
        Крайне низкая эффективность работы охотпользователей по охране охотничьих ресурсов, их воспроизводству и проведению биотехнических мероприятий, что не обеспечивает сохранение и рост численности охотничьих ресурсов, прежде всего, являющихся массовыми объектами охоты. Отсутствие в течение 20 последних лет биотехнических мероприятий в отношении водоплавающей дичи и работ по расселению охотничьих животных в охотугодья в целях их обогащения и  повышения продуктивности.
         Отсутствие стремления у большинства охотпользователей заниматься содержанием и разведением диких животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания для удовлетворения нарастающего спроса охотников. Из 57 имеющихся охотпользователей, только 8, и то из числа вновь появившихся, занимаются этим. Желание остальных сводится к эксплуатации того, что произвела природа.
          Массовый рост браконьерств, обусловленный слабой и несовершенной в настоящее время законодательной базой. Рост на этом фоне разгула, произвола и жестокости браконьеров. Отсутствие к ним адекватных мер со стороны правоохранительных органов и судов. Пополнение рядов браконьеров за счёт стремительного роста армии охотников, выросшей с 30 до 65 тыс. человек за последние 30 лет, отсутствия их надлежащей подготовки  и утраты годами культивировавшихся этических норм поведения охотников на охоте.
          Отсутствие необходимого взаимопонимания и конструктивного диалога со стороны ряда охотпользователей в вопросах обеспечения охраны и воспроизводства объектов животного мира, в частности, например, по проблеме оз. Индерь, имеющего с прилегающей к нему территорией мировое признание в качестве ключевой орнитологической территории.
          Наличие откровенного противодействия не только со стороны ряда охотпользователей, что само по себе понятно, но и стороны контролирующих нашу деятельность представителей федеральных служб в вопросах ввода ограничений и запретов в целях охраны и рационального использования охотничьих ресурсов. В частности запрета охоты на лося сроком на 3-5 лет и полного запрета весенней охоты на водоплавающую дичь в целях сохранения поголовья и восстановления их численности до промыслового уровня.
          Нерациональное и бессистемное распределение охотничьих угодий, не обеспечившее перспектив дальнейшего развития охотничьего хозяйства области и учёта интересов местного населения, прежде всего малообеспеченных слоёв населения, в выборе условий для охоты. Резкий контраст с распределением угодий общего пользования – от их полного отсутствия в 6 районах области и наличия до 72% в северных районах, где остались заболоченные, низкопродуктивные и труднодоступные участки.
          Отсутствие надлежащего научного обеспечения по организации, ведению и развитию охотничьего хозяйства области, выработке государственной политики в области охраны и использования объектов животного мира.
           Отсутствие в структуре управления подразделения по охране государственных природных заказников.

В 2010 г. для решения имеющихся проблем предстоит осуществить следующее:        

Организовать надлежащим образом работу по проведению учётных работ, обеспечить качество проведения всех видов учётных работ и получение достоверных сведений по учёту численности охотничьих ресурсов. Окончательно изжить порочную практику приписок в показателях учёта численности охотничьих ресурсов.
         Провести с привлечением научно-исследовательских организаций оценку состояния численности охотничьих животных (т.е. ревизию того что имеем на соответствие имеющимся учётным данным) с целью выявления реального состояния охотничьих ресурсов на территории области.
         Приступить к формированию областной нормативной правовой базы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, как только соответствующая нормативная база будет сформирована на федеральном уровне. Создание её необходимо будет начать с Закона Новосибирской области "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов Новосибирской области", разработка которого сейчас уже идёт в рамках подготовки модельного проекта закона по СФО. В общей сложности предстоит разработать и принять около 10 нормативных актов.
         Ввести запрет на добычу лося и запрет весенней охоты на водоплавающую дичь в целях восстановления их численности до необходимого промыслового уровня (желательно середины 80-х годов прошлого столетия), проведя необходимые согласования, если потребуется, вплоть до федерального уровня.
         Приступить к формированию схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Новосибирской области, предусматривая в каждом административном районе не менее 30% угодий общего пользования для создания условий дальнейшего развития охотничьему хозяйству области и учёта интересов местного населения, прежде всего малообеспеченных слоёв населения, в выборе условий для охоты.
         Для усиления борьбы с браконьерством обеспечить необходимое взаимодействие с правоохранительными органами и судами, оснастить всех госинспекторов необходимыми автотранспортными средствами, приобрести высокопроходимую технику для пресечения деятельности хорошо оснащённых браконьерских группировок, отбив им желание использовать имеющиеся у них преимущества в технических средствах, прежде всего в отдалённых и труднодоступных районах области.
        Привлечь научно-исследовательские организации для ведения государственного мониторинга охотничьих ресурсов, разработки и подготовки концепции развития охотничьего хозяйства области и  долгосрочной целевой программы по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, формирования научно-обоснованной политики в области охраны и использования животного мира.
        Ужесточить спрос с охотпользователей за ненадлежащую охрану охотничьих ресурсов и не обеспечение мер по воспроизводству и расселению охотничьих животных, отсутствие биотехнических мероприятий в отношении водоплавающей дичи, вплоть до приостановки действия долгосрочных лицензий.
         За умышленное завышение показателей учёта численности охотничьих ресурсов лишать их права пользования объектами животного мира на предстоящий сезон охоты.
         При допущении охотпользователями снижения плотности населения охотничьих ресурсов ниже значений, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, вводить запреты и ограничения на использование таких видов животных на закреплённых за ними территориях.
         Провести обучающие семинары-совещания с сотрудниками управления по повышению их знаний в области использования и применения на практике действующей нормативной правовой базы и  повышению уровня их профессиональных знаний.