Областная целевая программа (ОЦП) «Развитие охотничьего хозяйства Новосибирской области  на 2010-2012 годы»

II. Общие положения

Областная целевая программа  «Развитие охотничьего хозяйства Новосибирской области  на 2010-2012 годы» (далее - Программа) разработана на основании приказа начальника управления от «_______» __________ № _____ .

Предметом реализации Программы является комплекс приоритетных мероприятий направленных на сохранение ресурсного потенциала,  интенсификацию развития охотничьего хозяйства Новосибирской области и придание динамизма для решения задач в области охраны, воспроизводства охотничьих животных и повышения продуктивности охотничьих угодий, сохранения биоразнообразия и генофонда объектов животного мира, осуществление которых направлено на устойчивое использование охотничьих ресурсов, устойчивое социально-экономическое развитие Новосибирской области, обеспечение эффективной занятости населения в данной отрасли народного хозяйства.

Разработка программы осуществлена в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральными законами от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»,  от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением об управлении и во исполнение поручений, утверждённых Губернатором Новосибирской области от 12 января 2010 года.

Цели и задачи Программы в целом соответствуют стратегическим целям и показателям их достижения, сформулированным в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 г., утверждённой постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474 «О стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года». Программа согласуется с общими принципами Концепции охраны окружающей среды Новосибирской области, утверждённой распоряжением Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 № 283-р, а также с основными положениями Плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2010 год и на период до 2012 года, утверждённого постановлением администрации новосибирской области от 17.12.2009 № 456-па.

При разработке Программы учтены существующие особенности в экономике и социальной сфере, особенно в сельской местности, а также состояние и использование  охотничьих ресурсов и охотничьих угодий, характер и формы ведения охотничьего хозяйства, наличие комплекса негативных факторов тормозящих развитие охотхозяйственной отрасли, включая браконьерство.

III. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

В современных социально-экономических условиях, характеризующихся влиянием мирового финансово-экономического кризиса, вопросы охраны и устойчивого использования охотничьих ресурсов приобретают особое значение. На фоне недостаточно развитой нормативной правовой базы, не обеспечивающей достаточных мер по правовому регулированию вопросов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и реформирования структуры органов государственной власти, стали всё нагляднее проявляться негативные тенденции в формах и методах организации и ведения охотничьего хозяйства и использования охотничьих ресурсов.

Государственная система управления охотничьим хозяйством, неоднократно подвергавшаяся реформам в последние годы, не смогла в силу этих причин, а также недостаточного финансирования, эффективно противостоять разрушительным тенденциям. В этой связи заметно набрал обороты пресс браконьерства, наносящий заметный ущерб охотничьим ресурсам. Экстенсивные формы ведения охотничьего хозяйства большинством охотпользователей способствовали нерациональному использованию охотничьих ресурсов. В результате этого резко сократилась численность ряда ценных животных, а также некоторых массовых объектов охоты и продолжает далее сокращаться. Продуктивность охотничьих угодий неуклонно снижается. В качестве ключевых проблем экономического развития охотничьего хозяйства можно выделить слабую восприимчивость к инновациям, нежелание развивать инфраструктуру и  сферу услуг, дополнительные отрасли производства.

В последние годы широкое распространение получили приписки, связанные с завышением показателей учёта численности охотничьих животных. Вследствие этого отсутствуют достоверные данные о состоянии охотничьих ресурсов и динамики их численности, прежде всего, в отношении видов, представляющих наибольший интерес в качестве объектов охоты (копытные животные, водоплавающая, боровая и полевая дичь, зайцы и др.), что не позволяет принимать грамотные управленческие решения по регулированию их использования.

Недостаточное материально-техническое обеспечение государственных охотничьих инспекторов не позволяет на данном этапе обеспечить надёжный противовес хорошо оснащённым и обеспеченным по последнему слову техники браконьерским группировкам. Отсутствие к ним адекватных мер со стороны правоохранительных органов и судов не способствуют пресечению этого социального зла.

Крайне низкая эффективность работы охотпользователей по охране охотничьих ресурсов, их воспроизводству и проведению биотехнических мероприятий не обеспечивает не только рост численности охотничьих животных, но и поддержание их поголовья на оптимальном уровне, обеспечивающем хотя бы простое воспроизводство. Подавляющее большинство охотпользователей не стремится к обогащению и повышению продуктивности охотничьих угодий, удовлетворению всё нарастающего спроса охотников в получении объектов охоты. Только 14% из них занимаются содержанием и разведением в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания охотничьих животных. Остальные занимаются эксплуатацией все скудеющих охотничьих ресурсов.

Нерациональное и бессистемное распределение охотничьих угодий, осуществлявшееся по заявительному принципу, привело к полному игнорированию интересов населения и перспектив развития охотничьего хозяйства Новосибирской области. Не было направлено на устойчивое использования охотничьих ресурсов и сохранение биоразнообразия.

Почти полностью прекращены работы по ведению государственного мониторинга охотничьих ресурсов. Отсутствует надлежащее научное обеспечение деятельности по организации, ведению и развитию охотничьего хозяйства, выработке государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Учитывая затратность большинства планируемых мероприятий и необходимость привлечения для их реализации средств из различных источников, в том числе бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, необходимо решать указанные мероприятия программно-целевым методом и с участием в этом процессе охотпользователей с привлечением на эти цели их собственных средств.

 IV. Основная цель и задачи программы

Целью программы является:

- сохранение, воспроизводство и устойчивое использование охотничьих ресурсов, увеличение численности охотничьих животных и повышение продуктивности охотничьих угодий;

- сохранение биологического разнообразия и генофонда животного мира;

- создание научно-обоснованной системы, направленной на решение задач в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

- обеспечение конституционных прав граждан на охоту, включая право выбора им условий охоты;

- создание основы предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и  оптимизации использования охотничьих угодий;

- снижение пресса браконьерства;

- развитие форм интенсификации охотхозяйственной деятельности в зоне любительской охоты и улучшение экстенсивных форм ведения охотничьего хозяйства в зоне промысловой охоты.

Указанная цель может быть достигнута путём решения следующих задач:

- расселения отдельных видов охотничьих животных обладающих высокими репродуктивными возможностями и способных обеспечить быстрый рост численности при соответствующих условиях и в короткие сроки стать массовыми объектами охоты в зоне любительской охоты;

- осуществления комплекса воспроизводственных и биотехнических мероприятий направленных на увеличение численности охотничьих животных, обогащение и повышение продуктивности охотничьих угодий, улучшения условий обитания охотничьих зверей и птиц;

- увеличения количества охотничьих хозяйств занимающихся дичеразведением и содержанием охотничьих животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания в целях удовлетворения растущих потребностей охотников;

- введения ограничений и запретов на использование отдельных видов охотничьих животных в целях обеспечения содействия естественному воспроизводству и восстановлению их численности;

- проведения регуляционных и противоэпизоотических мероприятий в целях сокращения пресса хищнической деятельности животных, наносящих ущерб охотничьему хозяйству, и предотвращения распространения эпизоотий опасных для здоровья людей, домашних и диких животных;

- обеспечения государственных охотничьих инспекторов в достаточном количестве необходимыми транспортными средствами и ГСМ для организации эффективной охраны охотничьих ресурсов и оказания достойного  противодействия браконьерству и снижению его уровня;

- формирования и утверждения схемы размещения, использования и охраны;

- оптимизации сети государственных природных заказников регионального значения и улучшения эффективности их деятельности;

- непосредственного участия всех охотпользователей в реализации данной программы и привлечении на эти цели их собственных средств для интенсификации ведения охотничьего хозяйства;

- развития научных исследований и консолидации сил специализированных научных учреждений на решение приоритетных задач в области развития охотничьего хозяйства, сохранения охотничьих ресурсов и их устойчивого (неистощительного) использования;

- подготовки и внедрения научных разработок и рекомендаций с использованием достижений отечественного и зарубежного передового опыта по ведению охотничьего хозяйства, проведению воспроизводственных и биотехнических мероприятий направленных на обогащение охотничьих угодий и повышение их продуктивности;

- переподготовки и повышение квалификации сотрудников управления и работников охотничьих хозяйств;

V.   Система программных мероприятий

Система указанных в Программе мероприятий направлена на осуществление следующих приоритетных направлений:

- инвентаризацию охотничьих угодий и охотничьих ресурсов, территориальное охотустройство;

- воспроизводство охотничьих ресурсов;

- дичеразведение;

- применение эффективных биотехнических мероприятий;

- обеспечение государственного мониторинга охотничьих ресурсов;

- обеспечение государственного охотничьего контроля и надзора;

- научное обеспечение деятельности в области охраны и использования охотничьих ресурсов;

- развитие инфраструктуры охотничьих хозяйств;

- обеспечение исполнения государственных функций по ведению охотхозяйственного реестра и выдаче охотничьих билетов;

- переподготовку и повышение квалификации;

- природоохранное воспитание и просвещение охотников.

VI.Ресурсное обеспечение

Программа реализуется за счёт средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников (собственных средств охотпользователей и ГУ «Областная экологическая инспекция»). Общий объём финансирования мероприятий на 2010-2012 годы составляет ………тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета …… тыс. руб., средства областного бюджета ……. тыс. руб., собственные средства охотпользователей …….. тыс. руб., собственные средства ГУ «Областная экологическая инспекция» …….. тыс. руб.

Средства федерального бюджета, собственные средства охотпользователей и ГУ «Областная экологическая инспекция» - прогнозные объёмы на условиях софинансирования мерорприятий.

VII. Оценка эффективности реализации программы

Получение объективной и достоверной информации о состоянии численности охотничьих ресурсов (по каждому виду) для принятия управленческих решений, направленных на сохранение, восстановление и увеличение  численности охотничьих животных, регулирование их использования.

 Привлечение инвестиций в охотничье хозяйство путём проведения аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения для предоставления в аренду охотничьих угодий на основе разработанной и утверждённой схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий.

Решение социальных проблем путём выделения на территории области 30% общедоступных охотничьих угодий и обеспечение конституционных прав граждан в сфере охоты, в том числе права выбора условий охоты. Обеспечение постоянной или сезонной занятости части населения на работах в охотничьем хозяйстве или на охоте в целях получения дополнительных средств к существованию.

Создание надёжной системы охраны охотничьих ресурсов. Снижение масштабов браконьерства и урона, наносимого охотничьим ресурсам, не менее чем на 15%.

Предотвращение падения численности копытных животных, зайцев и водоплавающей дичи, обеспечение стабилизации ситуации с состоянием охотничьих ресурсов и создания предпосылок для восстановления и увеличения численности большинства видов охотничьих животных.

Увеличение средней плотности населения лося в расчёте на 1 тыс. га охотничьих угодий области и его численности в два раза по сравнению с показателями учётов численности за 2009 г., рост численности косули на 30% по сравнению с 2009 годом, увеличение поголовья дикого кабана на территории области с … до 1500 ос, увеличение численности зайцев в местах выпуска в 2 раза по сравнению с показателями численности на период выпуска, достижение численности водоплавающей дичи до 1,5 млн. ос.

Общее повышение продуктивности охотничьих угодий области за счёт проведения комплекса воспроизводственных, биотехнических и охранных мероприятий не менее чем на 20% по сравнению с 2009 годом.

Увеличение объёма продукции охотничьего хозяйства потребляемой населением внутри области (мясо-дичной)и реализуемой на экспорт и внутренний рынок (пушной) не менее чем на 5%.

Переход не менее 30% охотничьих хозяйств, расположенных в зоне любительской охоты, на интенсивные формы ведения охотничьего хозяйства  путём развития подсобных отраслей производства, приносящих доход охотничьему хозяйству (дичеразведения, содержания животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, развития инфраструктуры и сферы услуг и др.).

Обеспечение занятости местного населения в охотничьих хозяйствах, находящихся в зоне промысловой охоты, в осуществлении промысловой охоты, являющейся для части населения одним из источников существования.

Развитие научных исследований в области охотничьего хозяйства, выявление основных факторов ведущих к снижению численности зайцев и водоплавающей дичи и разработка мер по восстановлению их численности и рациональному использованию.

Внедрение передовых достижений отечественной и зарубежной науки в охотничье хозяйство области, применение эффективных технологий в охотничьем хозяйстве.

Сокращение на 15% численности животных, наносящих вред охотничьему хозяйству.

VIII.     Контроль за ходом реализации программы

Контроль за исполнением программы осуществляет Управление и министерство  (департамент)……………………………………………………………………..Новосибирской области.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет министерство финансов (экономики и планирования) Новосибирской области.

Управление ежегодно отчитывается перед Председателем Правительства и Правительством Новосибирской области о выполнении мероприятий программы. Информация по результатам рассмотрения отчёта подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Управление ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, предоставляет в министерство финансов (экономики и планирования) Новосибирской области информацию о ходе исполнения Программы, в том числе информацию в табличной форме о финансировании конкретных мероприятий Программы за отчётный период и нарастающим итогом с начала реализации программы.

Реализация мероприятий Программы возлагается на Управление, министерство финансов (экономики и планирования) Новосибирской области, охотпользователей и ГУ «Областная экологическая инспекция».

Координацию и текущее управление Программой осуществляет Управление. Управление заключает соглашения и договоры на реализацию мероприятий Программы, осуществляет учёт и хранение документов (отчётов о выполненной работе), касающихся программы, проводит анализ хода выполнения мероприятий и их корректировку в случае возникновения такой необходимости.

Приложение №1
к областной целевой программе
«Развитие охотничьего хозяйства Новосибирской области на 2010-2012 годы»

Перечень мероприятий областной целевой программы развития охотничьего хозяйства Новосибирской области на 2010-2012 г.г.