Доклад

                            Руководителя департамента по охране животного мира Новосибирской области  на заседание совета
                                     при Губернаторе Новосибирской области по вопросам охраны и устойчивого использования
                                                                       объектов животного мира Новосибирской области

« 20 » апреля 2011 г.

                Департамент по охране животного мира Новосибирской области   является   специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области.

Департамент осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области.

Основной задачей департамента является обеспечение
надлежащей охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области.

         Особое внимание уделяется:

-  организации охраны объектов животного мира на территории области;

- проведению зимнего маршрутного учёта (ЗМУ), других видов учётных работ;

- обеспечению государственных инспекторов необходимыми транспортными средствами для осуществления работы по контролю и надзору за соблюдением  требований законодательства гражданами и юридическими лицами;
       Средства на осуществление полномочий в данной сфере деятельности были выделены департаменту  из федерального и областного бюджетов. Общий объём выделенных средств составил в 2010 году  48145,2 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 8388,7 тыс. руб., из областного бюджета 39756,5 тыс. руб. Своевременное финансирование позволило организовать работу в полном объёме и на должном уровне. В сравнении с 2009 г., в   2010 году объем финансирования увеличен на 3747,1 тыс. рублей (финансирование из федерального бюджета в 2009 году составило 9632,6 тыс. рублей  из областного бюджета 34756,5 тыс. рублей).

       Все выделенные средства были израсходованы по целевому назначению. Техническая оснащенность Департамента составляет: 93 ед. автотранспортных средств, в том числе 42 - автомобилей и  45 – снегоходов, прицепы к легковым автомобилям – 6. Автотранспортная техника в департаменте сменилась на новую на 70 %. Еще в департаменте осталось 10 единиц изношенной техники, подлежащей замене. В 2010 году были заключены государственные контракты на поставку ГСМ в объеме 147000 литров,  на 2011 год запланировано заключение государственных контрактов в объеме 234000 литров. Это позволит увеличить количество выездов государственных инспекторов в охотничьи угодья  Новосибирской области и достойно противостоять браконьерам.

              В 2010 г. департаментом  своевременно организованы и в установленные сроки проведены все виды учётных работ, изготовлено необходимое количество бланков путёвок (разрешений) и именных разовых лицензий, организовано их своевременная выдача гражданам и юридическим лицам.
На территории Новосибирской области в 2010 году было заложено 863 маршрута ЗМУ общей протяженностью 9535 км, из них на территории общедоступных охотничьих угодий -  221 маршрут, на особо охраняемых природных территориях  - 84 маршрута, на территории юридических лиц-охотпользователей 558 маршрутов.
Сроки проведения ЗМУ были определены приказом – с 25.01. по 10.03. Были назначены ответственные в районах, а также комиссия из числа сотрудников отдела регулирования и госинспекторов межрайонного оперативного отдела, осуществляющих контроль и надзор за проведением ЗМУ.
Для выполнения работ были привлечены в общей сложности около 200 человек, включая  егерей и работников охотничьих хозяйств, инспекторов заказников, опытных охотников.
На территории восточных районов Новосибирской области были зафиксированы случаи  гибели косули ( на территории Мошковского района).
Тем не менее, в 2010г. в ряде районов отмечено увеличение численности косули на величину от 5% до 20 %,  в тех охотничьих хозяйствах, где хорошо организованы проведение биотехнических мероприятий и охрана.         

В установленные сроки была открыта и проведена охота, организован сбор данных по добыче охотничьих животных.

В 2010 году юридическим лицам-охотпользователям выданы на все виды охотничьих ресурсов 65 тысяч  бланков разрешений  и 35300 разрешений на все виды охотничьих ресурсов  - физическим лицам.

В 2010 году проводились мероприятия по регулированию численности объектов животного мира. Было выдано  79 разрешений на регулирование численности лисицы и корсака, добыто 194 лисицы и 5 корсаков, на регулирование медведя бурого выдано 10 разрешений, добыто 2 медведя.

В целях своевременного выявления  и предупреждения распространения высокопатогенного вируса гриппа птиц на территории неблагополучных районов Новосибирской области в 2010 году выданы 79 разрешений.

В целях охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного мира в  2010 г. на территории охотничьих угодий Новосибирской области выявлено 1680 нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира. Из них 1406 выявлено работниками департамента и по 44 случаям меры административного воздействия приняты на основании материалов поступивших от правоохранительных органов. По материалам, поступившим от охотпользователей,  должностными лицами департамента составлен  241 протокол об административных правонарушениях.  В 169 случаях выявлены нарушения связанные с незаконной добычей копытных животных.  
В 2010 году изъято 196 единиц оружия, в том числе незарегистрированного в органах МВД,    по решению судов конфисковано  33 единицы оружия. Изъято мяса диких копытных на сумму 241.2 тыс. руб.

На основании постановлений по делам об административных правонарушениях наложено штрафов на сумму 1730 тыс. рублей, предъявлено исков за ущерб, причиненный незаконной добычей   объектов животного мира на сумму 327 тыс. рублей.  

За 2010 г. выявлено 72 факта незаконной охоты, где усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ. Задержано 111 человек.  Правоохранительными органами возбуждено 62 уголовных дела, отказано в возбуждении уголовных дел по 10 фактам.  (за 2009 год отказано в возбуждении уголовных дел  по 29 фактам).  В 2010 году рассмотрено судами Новосибирской области 35 уголовных дел, из них 2 уголовных дела прекращены. 24 уголовных дела находится в производстве. Всего судами Новосибирской области осуждено 39 человек, наложено штрафов на сумму 174900 рублей, из них уплачено – 152200 рублей. Департаментом предъявлено исковых требований о взыскании ущерба, причиненного животному миру в результате незаконной охоты на сумму 892900 рублей. Судами Новосибирской области удовлетворено исковых требований на сумму 748900 рублей, взыскано по решению суда – 147900 рублей.  Изъято 12 единиц транспортных средств (4 автомобиля, 3 мотоцикла, 4 снегохода, одна резиновая лодка с мотором).

Одним из показательных процессов можно назвать дело в отношении Кикло Н.Н., Кикло В.Н.  26.10.2010 года судьей Тогучинского районного суда Новосибирской области рассмотрено исковое заявление прокурора Тогучинского района Новосибирской области к Кикло Н.Н., Кикло В.Н. о взыскании ущерба, причиненного животному миру в результате незаконной охоты.  Так Кикло Н.Н. и Кикло В.Н., находясь на территории Тогучинского охотничьего хозяйства, в неустановленное для охоты время, произвели отстрел 8 особей косуль, из которых 4 особи, были самками, у трех из которых было по 2 эмбриона (плода) и у одной три эмбриона (плода). Сумма ущерба животному миру причиненного Кикло Н.Н. и Кикло В.Н. составила 609000 рублей, из которых в добровольном порядке ответчики уплатили 8000 рублей. Суд принял решение по данному гражданскому делу и удовлетворил исковые требования прокурора Тогучинского района Новосибирской области о взыскании с Кикло Н.Н. и Кикло В.Н. 601000 рублей. По решению суда конфискованы 24 единицы оружия.

В 2010 году было совершено одно покушение на жизнь и здоровье должностного лица охотнадзора – государственного инспектора Департамента Подсухина А.А. Данный факт был зарегистрирован в Маслянинском районе Новосибирской области. Было возбуждено уголовное дело в отношении Герасимова по ч. 1 ст. 318 УК РФ. 21.05.2010 года суд Маслянинского района Новосибирской области вынес обвинительный приговор в отношении Герасимова, которому было назначено наказание в виде 1 года лишения свободы, с применением ст. 73 УК РФ, наказание с условным осуждением на  1 год. Так же в Купинскм районе Новосибирской области 27.11.2010 года гражданин Неганов при задержании за незаконную охоту оказал неповиновение государственному инспектору Башкову В.Л., при этом публично оскорбил его. По данному факту возбуждено уголовное дело по ст. 319 УК РФ (оскорбление представителя власти). Ведется следствие.

Среди лиц совершивших нарушения правил охоты - 998 человек являются членами общественных объединений охотников, 437 человек имеют государственный охотничий билет и 172 человека не имели охотничьего билета.

В 2010 году проведено 17 плановых проверок  приписных охотхозяйств. В двух случаях выявлены нарушения условий пользования животным миром, установленных долгосрочными лицензиями. Принято участие в 4 проверках проводимых прокуратурами районов Новосибирской области.

В ходе проверок осуществлялся контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты в рамках условий пользования животным миром являющихся неотъемлемой частью долгосрочных лицензий. По трем хозяйствам были выявлены нарушения и приняты меры прокурорского реагирования.

         Проведено 68 выступлений  в средствах массовой информации по вопросам касающимся охраны и использования животного мира, в том числе 60 - в печати и 7 -  на телевидении.

В течении 2010 года были запланированы и проведены следующие мероприятия:

1. Совместно с отделом дознания ГУВД Новосибирской области разработаны и утверждены методические рекомендации по выявлению и раскрытию преступлений, предусмотренных ст. 258 УК РФ (незаконная охота).

2. В июне 2010 года в межрегиональном центре повышения квалификации при СибАГС проведено обучение государственных инспекторов Департамента по теме «Особенности реализации административного и уголовного права в сфере охраны, контроля и надзора за  использованием животного мира».

3. В июле 2010 года при ГУВД Новосибирской области проведено совещание по подведению итогов работы за первое полугодие 2010 года по выявлению, документированию преступлений, связанных с незаконной охотой. Рассмотрены недостатки по данной линии, издан приказ начальника ГУВД по Новосибирской области Глушкова С.А. о выделении и закреплении специально обученных сотрудников отдела дознания для расследования уголовных дел, возбуждаемых по ст. 258 УК РФ.

4. В октябре 2010 года при ГУВД Новосибирской области проведен семинар, по вопросу о взаимодействии сотрудников милиции ОВД Новосибирской области с государственными инспекторами Департамента. 

5. В течении 2010 года сотрудниками департамента принято участие в  судебных заседаний по уголовным делам, возбужденным по ст. 258 УК РФ (Тогучинский суд – 2, Ордынский суд- 4, Черепановский – 2, Здвинский – 2, Новосибирский областной суд – 3, Мошковский – 1).

В целях совершенствования  механизмов взаимодействия органов власти с населением, в целях обеспечения повышения уровня экологического сознания и экологической культуры населения Новосибирской области был создан официальный сайт Департамента www.ohotnadzor.ru. На официальном сайте Департамента размещена информация:

- о задачах, функциях и осуществляемых полномочиях в области охраны объектов животного мира и среды их обитания;
- о порядке предоставления государственных услуг;
- о фактах правонарушений и ответственности за нарушение правил охоты;
- и другая информация.

 Информация на официальном интернет-сайте департамента постоянно обновляется.

Проблемы, обозначившиеся по ходу работы.

Проблема: Отсутствие достоверных данных о состоянии охотничьих ресурсов и динамики их численности, прежде всего в отношении видов, представляющих наибольший интерес в качестве объектов охоты (лось, косуля, водоплавающая, боровая дичь и др.), не позволяет принимать грамотные управленческие решения по регулированию их использования.

Решение проблемы:

1. Необходимо  повысить качество работы по проведению всех учётных работ и получению достоверных сведений по учёту численности охотничьих ресурсов. Необходимо устранить порочную практику приписок в показателях учёта численности охотничьих ресурсов. Для этого провести с привлечением научно-исследовательских организаций оценку состояния численности охотничьих животных с целью выявления реального состояния охотничьих ресурсов на территории области.

2. Ужесточить спрос с охотпользователей за ненадлежащую охрану охотничьих ресурсов и не обеспечение мер по воспроизводству и расселению охотничьих животных, отсутствие биотехнических мероприятий в отношении водоплавающей дичи, вплоть до приостановки действия долгосрочных лицензий.

3. За умышленное завышение показателей учёта численности охотничьих ресурсов лишать охотпользователей права пользования объектами животного мира на предстоящий сезон охоты.

4.  При допущении охотпользователями снижения плотности населения охотничьих ресурсов ниже значений, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, вводить запреты и ограничения на использование таких видов животных на закреплённых за ними территориях.

Проблема: недостатки материально-технического обеспечения государственных инспекторов, что отражается на эффективности мероприятий по охране охотничьих ресурсов. 

Решение проблемы:

1.  Для усиления борьбы с браконьерством необходимо  обеспечить госинспекторов автотранспортными средствами, приобрести высокопроходимую технику для пресечения деятельности браконьерских группировок, прежде всего в отдалённых и труднодоступных районах области. В 2011 году планируется заменить устаревшую технику на новую, для этих целей выделено около 10000000 рублей денежных средств.   

2. Кроме того государственных инспекторов необходимо обеспечить табельным оружием, для чего департаменту необходимо организовать оружейную комнату, провести обучение государственных инспекторов по применению оружия. Данные работы ведутся и будут закончены в апреле – мае 2011 года.

3. Необходимо внедрять современные средства охраны и контроля за использованием объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области в виде беспилотных летательных аппаратов. Данный метод контроля и охраны используется уже во многих регионах (Омская область, Астраханская область). В заказниках рассматривается возможность установления камер  слежения, это позволит  контролировать незаконное проникновение на территорию заказников. Данная методика так же используется в Алтайском крае. Все эти нововведения позволят сократить расходы на техническое обеспечение, повысить эффективность и результативность работы государственных инспекторов. Так же зафиксированные с помощью видеоаппаратуры правонарушения будут неоспоримой доказательственной базой в ходе судебных разбирательств. 

Проблема: исходя из того, что главной задачей департамента является охрана, надзор и контроль за использованием объектов животного мира Новосибирской области, следует обратить внимание на то, что в каждом районе Новосибирской области охраной охотничьих ресурсов занимается один государственный инспектор. Охранять и контролировать всю вверенную государственному инспектору территорию охотничьих угодий, трудно.  

Решение проблемы:

1. В целях обеспечения мер по охране, контролю и надзору по использованию объектов животного мира Новосибирской области необходимо:  наладить взаимодействие с правоохранительными органами на местах; разрабатывать и согласовывать совместные планы действий по охране объектов животного мира Новосибирской области, в которые включать такие мероприятия как совместные рейды с сотрудниками правоохранительных органов и ГИБДД ГУВД по НСО; наладить обмен базами данных по административным правонарушениям, лицензионно- разрешительной системой. 

2. Необходимо осуществлять более тесное сотрудничество с охотпользователями, проводить совместные рейды.

3. Так же необходимо проводить просветительские беседы с местным населением по вопросам охраны объектов животного мира Новосибирской области,  доводить до местного населения результаты работы государственных инспекторов, предоставлять информацию о лицах совершивших административные правонарушения, связанные с нарушением правил добывания объектов животного мира и уголовно наказуемых деяниях, связанных с незаконной добычей охотничьих ресурсов.

Перспективы развития на 2011 г.:

1) Одним из приоритетных направлений работы департамента в 2011 году является разработка и утверждение долгосрочной целевой программы «Развитие охотничьего хозяйства и научное обеспечение в области охоты и сохранения охотничьего хозяйства и научное обеспечение в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Новосибирской области на 2011-2013 годы»  (далее – долгосрочная целевая программа). Рабочей группой по разработке проекта концепции долгосрочной целевой программы департамента была разработан проект концепции долгосрочной целевой программы. 29.11.2010 года на заседании Правительства Новосибирской области была одобрена концепция долгосрочной целевой программы.

Распоряжением Правительства Новосибирской области от 21.03.2011 № 89-рп «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Развитие охотничьего хозяйства и научное обеспечение в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы" концепция долгосрочной целевой программы утверждена.

 Подготовлен проект долгосрочной целевой программы и в данное время проходит процедуру согласования в Государственно-правовом департаменте Администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.

         После утверждения долгосрочной целевой программы на заседании Правительства Новосибирской области департаментом будет осуществляться реализация мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой.

         2) Одним из переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов, согласно федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является организация и осуществления сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Новосибирской области. В данном законе определены несколько видов мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания. Одним из них являются биотехнические мероприятия. Биотехнические мероприятия проводятся в закрепленных и общедоступных угодьях.  Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. Проведение биотехнических мероприятий в общедоступных охотничьих угодьях должно осуществляться департаментом. В Новосибирской области общедоступных охотничьих угодий, на которых необходимо проводить биотехнические мероприятия, около  5 млн. га. На данные мероприятия требуется около 2,5 млн. рублей. В настоящее время решается вопрос о дополнительном финансировании из средств местного бюджета на биотехнические мероприятия.

         3) Так же необходимо задуматься о будущем поколении сотрудников департамента. К сожалению, средний возраст государственных инспекторов приближается к 50 годам. Через 5-7 лет  грядет смена половины сотрудников департамента. Необходимо уже сейчас задуматься о том поколении, которое придет на эту службу. В связи, с чем необходимо решать вопросы  социального обеспечения будущих сотрудников департамента, в части по льготной ипотеке и  программе социального жилья. Кроме того уже сегодня необходимо проводить работу по привлечению студентов высших учебных учреждений в наши ряды путем проведения в профильных ВУЗах информационных собраний, конференций. С этой целью департаментом запланировано налаживание взаимоотношений и сотрудничества с профильными ВУЗами. В  мае 2011 года департаментом запланировано проведение совещания с участием преподавательского состава и студентов  биолого-технического института по теме: «Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти с научным сообществом с целью привлечения их к выработке управленческих решений, а так же привлечения молодых специалистов к дальнейшему сотрудничеству».
4) В целях совершенствования работы с населением, получения дополнительной информации о реальных проблемах и запросах жителей по вопросам охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира в 2011 году  будут проведены открытые совещания в районах Новосибирской области по теме «Ведение охотничьего хозяйства в районах Новосибирской области, с учетом географических, природных особенностей».